关于印发《2015年度加强黄石市第二医院履职尽责督促检查工作实施
发布时间：2015-10-31 阅读量：4043
为着力解决医院工作中发生在群众身边的“四风”和腐败问题，促进全院干部职工认真履职尽责，不断改进作风，提升服务能力和服务水平，推进我院各项工作健康发展，根据市纠风办《关于2015年度加强政府部门履职尽责督促检查工作实施方案》和市卫生计生委《关于印发〈2015年度加强卫生计生系统履职尽责督促检查工作实施方案〉的通知》（黄卫生计生发[2015]113号）文件精神，结合医院实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、十八大系列讲话精神为指导，全面落实从严治党、依法治国要求，扎实推进“三严三实”专题教育，按照职责定位，将民主评议政风行风工作转到加强转变作风、服务民生、落实党风廉政建设主体责任等方面督促检查上来，着力解决各科室履职不力、作风不正、行为不廉等损害经济发展环境和人民群众切身利益的问题，进一步加强医院作风建设，努力树立依法履职、优质高效、廉洁从政的医疗卫生队伍形象，为人民群众提供满意的医疗服务，为加快实现我市建成鄂东特大城市目标营造良好的医疗卫生事业环境。
督促检查工作按照“统一组织、分级负责、上下联动、督建分离、问题导向、坚决问责”的原则，根据市纠风办和市卫生计生委的要求，对医院及各科室履职尽责情况进行督促检查。
二、督促检查内容
（一）服务改善民生方面。主要督查是否认真贯彻落实市委、市政府重大部署决策和市卫计委下达年度主要目标任务；医疗服务是否优质；医疗服务收费是否规范；预防接种服务是否合规；基本药物制度是否落实；是否严格执行药品网上采购、高值医用耗材阳光采购规定；基本公共卫生服务项目是否落实；新农合资金管理是否严格；打击“两非”工作措施是否落实，工作是否有成效。切实做到坚持问题导向，落实勤政为民，优化管理服务，提升行政效能，增加人民群众对医疗卫生服务的获得感。
（二）转变工作作风方面。主要督查是否严格执行中央八项规定、省委六条意见和市委六点要求，切实加强作风建设；“三严三实”主题教育是否扎实有效推进；是否制定相关措施，着力解决“门难进、脸难看、事难办”问题；是否采取有针对性的措施，坚决纠正与民争利，侵害市场主体和人民群众利益的不正之风；是否存在公款吃喝、公款旅游、公车私用等问题；是否认真纠正工作敷衍应付、执行不力、不敢担难担责等“为官不为”、“为官怕为”问题；是否解决对基层和群众“生冷硬推拖”、庸懒散软、工作效率低下等懒政怠政问题；是否存在上班迟到、下班早退、外出不请假、串岗聊天、上网玩游戏炒股，工作日午餐禁酒措施不落实等问题；是否巩固和扩大教育实践活动成果，深入临床和一线帮助指导、解决问题不够的问题。切实做到以队伍作风大锤炼促进行风大转变，进而推动医院大发展。
（三）落实主体责任方面。主要督查是否严格遵守《廉政准则》，认真履行领导班子和领导干部“一岗双责”；领导班子是否以身作则、以身示范，发挥表率作用；抓学习、抓作风、抓党建、促改革发展“三抓一促”活动是否真正落实；党风廉政建设主体责任是否认真履行，权力运行监督制约机制是否完善；党员领导干部个人事项报告制度是否严格执行；是否存在违规发放津补贴和福利等问题；是否存在有案不查、选择办案、以案谋私和追责问责不到位、“小官巨腐”等问题；是否重点整治医院党员干部在医疗卫生服务中违规收费，收受红包、礼品、购物卡等突出问题；是否建立健全具有医院特色的政风行风建设责任考评体系并有效实施。切实做到严守政治纪律、政治规矩，做局中人、明白人、清醒人。
（四）收集和解决问题方面。主要督查信访首访责任制是否落实；是否畅通群众利益诉求渠道，及时解答群众政策咨询，认真解决群众举报投诉，并适时向社会公开处理结果；群众路线教育实践活动整改问题是否落实到位，服务对象、社会各界对整改结果是否满意；是否开展公开承诺并认真践诺兑现；服务群众是否存在“中梗阻”、“最后一公里”的问题；是否完善健全履职尽责长效机制。切实做到牢固树立医院民生民本理念，坚持让利于民、造福于民、取信于民。
三、督促检查方式
（一）组织明察暗访。根据分级负责的原则，市卫生计生委要聘请政风行风监督员对各医卫单位持续开展明察暗访，着力发现各医卫单位在履职尽责方面存在的问题，及时予以纠正。医院要聘请政风行风监督员和组织专班，持续加大力度，定期和不定期对各科室开展明察暗访，着力发现问题，抓好督办问责。
（二）开展挂点推动。医院领导班子成员要根据分管工作，指导分管科室开展履职尽责督促检查工作，发挥示范作用，推动这项工作内容上有效落实，方式上开拓创新。
（三）委托第三方监督。建立健全第三方监督工作机制。医院要结合实际，聘请党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体、群众代表，建立健全第三方监督工作机制，对医院履职尽责情况进行监督。对群众反映强烈的医疗卫生突出问题，要开展直面问政，倒逼相关科室认真履职尽责。卫生计生委将适时组织委托第三方机构开展履职尽责抽查调查、服务对象电话抽访。
（四）实行点题监督。对发生在各科室中群众反映强烈的重点问题、社会关注的焦点问题、长期得不到解决的难点问题，要逐一督办整改。要通过发放督办通知书、约谈等方式，督促开展专项整治。
（五）采取集中评议。11月份，市、县纠风办将组织卫生计生服务对象进行测评；组织党代表、人大代表、政协委员和卫生计生服务对象对市、县卫生计生行政部门进行集中民主评议，集中测评中收集到的群众意见建议将向有关部门书面反馈。全院各科室要认真接受本地纠风办组织的民主评议，努力取得优良成绩。
（六）强化查案追责。对自查整改不认真、搞形式、走过场的问题，问题整改不到位、工作不扎实的问题，群众投诉举报问题不核查、不处理、不反馈的问题，发现问题不报不纠、压案不查的问题，被电视问政和政风行风热线曝光的突出问题等，医院督促检查工作领导小组将适时进行问责，严肃追究相关责任人的责任。
四、督促检查工作步骤
督促检查工作从5月底开始，11月底结束，具体按以下四个步骤依次推进：
（一）组织部署阶段（5月～6月上旬）。层层召开动员会议，组建工作机构，制定活动方案，细化工作措施，分解工作任务，明确时间进度，抓好各阶段工作任务落实。要于6月8日前将工作实施方案报送市卫生计生委督促检查工作领导小组办公室。
（二）自查自纠阶段（6月～8月）。督促检查工作领导小组办公室要充分依靠群众，通过设立意见征集箱、公布热线电话及网络邮箱等多种形式，广泛征求人民群众及服务对象对医院及各科室履职尽责方面的意见和建议。要对照督促检查内容深入开展自查自纠，建立问题台账，制定整改方案，明确整改措施、整改责任和整改落实时间，并就群众反映强烈的突出问题和重点事项在本地主要媒体公开承诺，选择一至两个突出问题开展专项整治。要认真处理群众投诉，将处理结果适时向社会公开。要组织参与电视问政及全省卫生计生系统“五万”活动（万人调查问卷、万名卫生计生行政干部下基层、万名卫生计生人员大签名、万名医师大义诊、万名监督员评议），深化自查自纠工作。
（三）督促整改阶段（6月～11月）。要按照边部署边自查、边自查边整改、边整改边落实的原则，认真开展督促检查和整改工作。对自查自纠发现的问题开展销号式整改，能马上整改的，要迅速整改到位，让服务对象和当事人看到实实在在的整改成效；对一时不能整改到位的，要积极研究办法措施，创造条件加以整改，或者向服务对象和当事人说清楚，及时给以满意回复。要边查边建，以制度建设为切入点，对纠正整改中形成的好经验、好做法，要及时建章立制，形成按制度办事、靠制度管人、用制度约权的长效机制。
（四）总结提高阶段（12月）。对督促检查工作进行全面总结，进一步健全工作制度，完善医院健康发展和队伍作风建设的长效机制。要于12月5日前将工作总结报送市卫生计生委督促检查工作领导小组办公室。
五、督促检查结果产生及运用
2015年底，市纠风办综合第三方监督、服务对象测评、集中民主评议、平时工作评价（含省纠风办交办问题整改、专项整治效果评价）结果，按一定权重换算成分数，形成对市卫生计生委的督促检查结果。督促检查结果实行百分制，具体计分方法为：督促检查结果得分=第三方监督结果×30%+服务对象测评结果×25%+集中评议结果×35%+平时工作情况×10%，90分以上（含90分）为优秀，90分以下、75分以上（含75分）为合格，75分以下为不合格。
医院测评结果将纳入市卫生计生委督促检查工作结果。对履职尽责督促检查工作中作为先进典型推介的科室，在年度考评中予以表彰；对不认真开展履职尽责工作的科室，约谈科室主要负责人，下发整改通知，严重影响医院年度测评结果的，实行“一票否决”。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各科室要高度重视履职尽责督促检查工作，认真组织抓好本科室的谋划、部署、协调和落实。医院成立履职尽责督促检查工作领导小组，组建工作专班，负责对全院履职尽责督促检查工作的领导，协调各方力量统筹推进这项工作，实行上下联动、全面覆盖、整体推进。
（二）明确工作责任。医院党委、领导班子是抓履职尽责的主体，党政主要负责人是第一责任人，对医院履职尽责情况负有全面责任。班子成员要落实“一岗双责”，对其分管工作履职尽责情况负有直接领导责任，负责组织对其分管范围内履职尽责情况进行督办检查。纪检监察科要履行再监督和统筹协调责任，对各科室开展督促检查情况实施监督。要将这项工作与党风廉政建设主体责任结合起来，确保时间节点与市纠风办和市卫生计生委同步完成。
（三）强化督办落实。各科室要在自觉履行本职本责的同时，灵活运用各种手段，强力推进科室认真履职尽责。医院要就群众反映强烈的突出问题和重点工作，在主要媒体上公开承诺，抓好兑现落实。要将群众投诉举报问题作为重要内容，依法依规核查、问责、反馈。医院督促检查工作领导小组要开展每周不得少于一次的明察暗访，对发现的问题，制定整改措施，及时整改。
（四）加大查处问责。医院纪委要及时筛选群众投诉反映的突出问题和线索，加大对损害群众利益、医疗服务不规范、办事推诿拖拉等问题的查处力度，对工作中发现的典型案例，要实行“一案双查” 、“上查一级”，调查处理结果在医院进行公开曝光通报，做到查处一类案件、惊醒一批人、规范一个行业。
（五）抓好社会宣传。要坚持正面宣传为主，积极开展社会宣传、舆论宣传，通过开展先进典型评树活动，树立一批政风、行风、医德医风好的先进科室和优秀工作者，广泛宣传典型事迹，形成比学赶超的的良好氛围，激发正能量。督促检查工作领导小组要及时报送工作简报、宣传信息，每周至少向卫生计生委督促检查工作领导小组报送一期简报（信息）。
（六）务求工作实效。要坚持两手抓、两不误、两促进，把履职尽责督促检查与落实市委市政府部署要求、与深化医药卫生体制改革、与落实党风廉政建设“两个责任”、与完成今年医院工作责任目标紧密结合，务求工作成效，努力以行风建设新成效推动医院医疗卫生工作取得新突破、新发展。
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一、总体要求
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、十八大系列讲话精神为指导，全面落实从严治党、依法治国要求，扎实推进“三严三实”专题教育，按照职责定位，将民主评议政风行风工作转到加强转变作风、服务民生、落实党风廉政建设主体责任等方面督促检查上来，着力解决各科室履职不力、作风不正、行为不廉等损害经济发展环境和人民群众切身利益的问题，进一步加强医院作风建设，努力树立依法履职、优质高效、廉洁从政的医疗卫生队伍形象，为人民群众提供满意的医疗服务，为加快实现我市建成鄂东特大城市目标营造良好的医疗卫生事业环境。
督促检查工作按照“统一组织、分级负责、上下联动、督建分离、问题导向、坚决问责”的原则，根据市纠风办和市卫生计生委的要求，对医院及各科室履职尽责情况进行督促检查。
二、督促检查内容
（一）服务改善民生方面。主要督查是否认真贯彻落实市委、市政府重大部署决策和市卫计委下达年度主要目标任务；医疗服务是否优质；医疗服务收费是否规范；预防接种服务是否合规；基本药物制度是否落实；是否严格执行药品网上采购、高值医用耗材阳光采购规定；基本公共卫生服务项目是否落实；新农合资金管理是否严格；打击“两非”工作措施是否落实，工作是否有成效。切实做到坚持问题导向，落实勤政为民，优化管理服务，提升行政效能，增加人民群众对医疗卫生服务的获得感。
（二）转变工作作风方面。主要督查是否严格执行中央八项规定、省委六条意见和市委六点要求，切实加强作风建设；“三严三实”主题教育是否扎实有效推进；是否制定相关措施，着力解决“门难进、脸难看、事难办”问题；是否采取有针对性的措施，坚决纠正与民争利，侵害市场主体和人民群众利益的不正之风；是否存在公款吃喝、公款旅游、公车私用等问题；是否认真纠正工作敷衍应付、执行不力、不敢担难担责等“为官不为”、“为官怕为”问题；是否解决对基层和群众“生冷硬推拖”、庸懒散软、工作效率低下等懒政怠政问题；是否存在上班迟到、下班早退、外出不请假、串岗聊天、上网玩游戏炒股，工作日午餐禁酒措施不落实等问题；是否巩固和扩大教育实践活动成果，深入临床和一线帮助指导、解决问题不够的问题。切实做到以队伍作风大锤炼促进行风大转变，进而推动医院大发展。
（三）落实主体责任方面。主要督查是否严格遵守《廉政准则》，认真履行领导班子和领导干部“一岗双责”；领导班子是否以身作则、以身示范，发挥表率作用；抓学习、抓作风、抓党建、促改革发展“三抓一促”活动是否真正落实；党风廉政建设主体责任是否认真履行，权力运行监督制约机制是否完善；党员领导干部个人事项报告制度是否严格执行；是否存在违规发放津补贴和福利等问题；是否存在有案不查、选择办案、以案谋私和追责问责不到位、“小官巨腐”等问题；是否重点整治医院党员干部在医疗卫生服务中违规收费，收受红包、礼品、购物卡等突出问题；是否建立健全具有医院特色的政风行风建设责任考评体系并有效实施。切实做到严守政治纪律、政治规矩，做局中人、明白人、清醒人。
（四）收集和解决问题方面。主要督查信访首访责任制是否落实；是否畅通群众利益诉求渠道，及时解答群众政策咨询，认真解决群众举报投诉，并适时向社会公开处理结果；群众路线教育实践活动整改问题是否落实到位，服务对象、社会各界对整改结果是否满意；是否开展公开承诺并认真践诺兑现；服务群众是否存在“中梗阻”、“最后一公里”的问题；是否完善健全履职尽责长效机制。切实做到牢固树立医院民生民本理念，坚持让利于民、造福于民、取信于民。
三、督促检查方式
（一）组织明察暗访。根据分级负责的原则，市卫生计生委要聘请政风行风监督员对各医卫单位持续开展明察暗访，着力发现各医卫单位在履职尽责方面存在的问题，及时予以纠正。医院要聘请政风行风监督员和组织专班，持续加大力度，定期和不定期对各科室开展明察暗访，着力发现问题，抓好督办问责。
（二）开展挂点推动。医院领导班子成员要根据分管工作，指导分管科室开展履职尽责督促检查工作，发挥示范作用，推动这项工作内容上有效落实，方式上开拓创新。
（三）委托第三方监督。建立健全第三方监督工作机制。医院要结合实际，聘请党代表、人大代表、政协委员、新闻媒体、群众代表，建立健全第三方监督工作机制，对医院履职尽责情况进行监督。对群众反映强烈的医疗卫生突出问题，要开展直面问政，倒逼相关科室认真履职尽责。卫生计生委将适时组织委托第三方机构开展履职尽责抽查调查、服务对象电话抽访。
（四）实行点题监督。对发生在各科室中群众反映强烈的重点问题、社会关注的焦点问题、长期得不到解决的难点问题，要逐一督办整改。要通过发放督办通知书、约谈等方式，督促开展专项整治。
（五）采取集中评议。11月份，市、县纠风办将组织卫生计生服务对象进行测评；组织党代表、人大代表、政协委员和卫生计生服务对象对市、县卫生计生行政部门进行集中民主评议，集中测评中收集到的群众意见建议将向有关部门书面反馈。全院各科室要认真接受本地纠风办组织的民主评议，努力取得优良成绩。
（六）强化查案追责。对自查整改不认真、搞形式、走过场的问题，问题整改不到位、工作不扎实的问题，群众投诉举报问题不核查、不处理、不反馈的问题，发现问题不报不纠、压案不查的问题，被电视问政和政风行风热线曝光的突出问题等，医院督促检查工作领导小组将适时进行问责，严肃追究相关责任人的责任。
四、督促检查工作步骤
督促检查工作从5月底开始，11月底结束，具体按以下四个步骤依次推进：
（一）组织部署阶段（5月～6月上旬）。层层召开动员会议，组建工作机构，制定活动方案，细化工作措施，分解工作任务，明确时间进度，抓好各阶段工作任务落实。要于6月8日前将工作实施方案报送市卫生计生委督促检查工作领导小组办公室。
（二）自查自纠阶段（6月～8月）。督促检查工作领导小组办公室要充分依靠群众，通过设立意见征集箱、公布热线电话及网络邮箱等多种形式，广泛征求人民群众及服务对象对医院及各科室履职尽责方面的意见和建议。要对照督促检查内容深入开展自查自纠，建立问题台账，制定整改方案，明确整改措施、整改责任和整改落实时间，并就群众反映强烈的突出问题和重点事项在本地主要媒体公开承诺，选择一至两个突出问题开展专项整治。要认真处理群众投诉，将处理结果适时向社会公开。要组织参与电视问政及全省卫生计生系统“五万”活动（万人调查问卷、万名卫生计生行政干部下基层、万名卫生计生人员大签名、万名医师大义诊、万名监督员评议），深化自查自纠工作。
（三）督促整改阶段（6月～11月）。要按照边部署边自查、边自查边整改、边整改边落实的原则，认真开展督促检查和整改工作。对自查自纠发现的问题开展销号式整改，能马上整改的，要迅速整改到位，让服务对象和当事人看到实实在在的整改成效；对一时不能整改到位的，要积极研究办法措施，创造条件加以整改，或者向服务对象和当事人说清楚，及时给以满意回复。要边查边建，以制度建设为切入点，对纠正整改中形成的好经验、好做法，要及时建章立制，形成按制度办事、靠制度管人、用制度约权的长效机制。
（四）总结提高阶段（12月）。对督促检查工作进行全面总结，进一步健全工作制度，完善医院健康发展和队伍作风建设的长效机制。要于12月5日前将工作总结报送市卫生计生委督促检查工作领导小组办公室。
五、督促检查结果产生及运用
2015年底，市纠风办综合第三方监督、服务对象测评、集中民主评议、平时工作评价（含省纠风办交办问题整改、专项整治效果评价）结果，按一定权重换算成分数，形成对市卫生计生委的督促检查结果。督促检查结果实行百分制，具体计分方法为：督促检查结果得分=第三方监督结果×30%+服务对象测评结果×25%+集中评议结果×35%+平时工作情况×10%，90分以上（含90分）为优秀，90分以下、75分以上（含75分）为合格，75分以下为不合格。
医院测评结果将纳入市卫生计生委督促检查工作结果。对履职尽责督促检查工作中作为先进典型推介的科室，在年度考评中予以表彰；对不认真开展履职尽责工作的科室，约谈科室主要负责人，下发整改通知，严重影响医院年度测评结果的，实行“一票否决”。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各科室要高度重视履职尽责督促检查工作，认真组织抓好本科室的谋划、部署、协调和落实。医院成立履职尽责督促检查工作领导小组，组建工作专班，负责对全院履职尽责督促检查工作的领导，协调各方力量统筹推进这项工作，实行上下联动、全面覆盖、整体推进。
（二）明确工作责任。医院党委、领导班子是抓履职尽责的主体，党政主要负责人是第一责任人，对医院履职尽责情况负有全面责任。班子成员要落实“一岗双责”，对其分管工作履职尽责情况负有直接领导责任，负责组织对其分管范围内履职尽责情况进行督办检查。纪检监察科要履行再监督和统筹协调责任，对各科室开展督促检查情况实施监督。要将这项工作与党风廉政建设主体责任结合起来，确保时间节点与市纠风办和市卫生计生委同步完成。
（三）强化督办落实。各科室要在自觉履行本职本责的同时，灵活运用各种手段，强力推进科室认真履职尽责。医院要就群众反映强烈的突出问题和重点工作，在主要媒体上公开承诺，抓好兑现落实。要将群众投诉举报问题作为重要内容，依法依规核查、问责、反馈。医院督促检查工作领导小组要开展每周不得少于一次的明察暗访，对发现的问题，制定整改措施，及时整改。
（四）加大查处问责。医院纪委要及时筛选群众投诉反映的突出问题和线索，加大对损害群众利益、医疗服务不规范、办事推诿拖拉等问题的查处力度，对工作中发现的典型案例，要实行“一案双查” 、“上查一级”，调查处理结果在医院进行公开曝光通报，做到查处一类案件、惊醒一批人、规范一个行业。
（五）抓好社会宣传。要坚持正面宣传为主，积极开展社会宣传、舆论宣传，通过开展先进典型评树活动，树立一批政风、行风、医德医风好的先进科室和优秀工作者，广泛宣传典型事迹，形成比学赶超的的良好氛围，激发正能量。督促检查工作领导小组要及时报送工作简报、宣传信息，每周至少向卫生计生委督促检查工作领导小组报送一期简报（信息）。
（六）务求工作实效。要坚持两手抓、两不误、两促进，把履职尽责督促检查与落实市委市政府部署要求、与深化医药卫生体制改革、与落实党风廉政建设“两个责任”、与完成今年医院工作责任目标紧密结合，务求工作成效，努力以行风建设新成效推动医院医疗卫生工作取得新突破、新发展。
